Модуль 1

МОДУЛЬ 1

Инициативное бюджетирование в Новосибирской области

ИНИЦИАТИВНОЕ БЮДЖЕТИРОВАНИЕ –

общее название, используемое для обозначения совокупности практик вовлечения граждан в бюджетный процесс в Российской Федерации, объединенных идеологией гражданского участия, а также сфера государственного и муниципального регулирования участия населения в определении и выборе проектов, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов и последующем контроле за реализацией отобранных проектов со стороны граждан.

Основные понятия и термины:

ИНИЦИАТИВНЫЙ ПРОЕКТ –

одобренная населением муниципального образования проектная идея, которая в дальнейшем будет направлена на участие в практике инициативного бюджетирования Новосибирской области и имеющая возможность получения финансовой поддержки из регионального бюджета в случае победы в рамках конкурсного отбора инициативных проектов.

ИНИЦИАТИВНАЯ ГРУППА –

группа граждан, сформированная с целью идентификации и обсуждения проектных идей для внесения в местную администрацию муниципального образования, направленных на решение конкретных вопросов местного значения.

ИНИЦИАТИВНЫЕ ПЛАТЕЖИ –

денежные средства граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, уплачиваемые на добровольной основе и зачисляемые в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в местный бюджет в целях реализации конкретных инициативных проектов.

Обозначения и сокращения:

ПРОЕКТНАЯ ИДЕЯ –

предложение гражданина по реализации мероприятий, направленных на решение проблем, имеющих приоритетное значение для жителей муниципального образования или его части.

ПРОЕКТНЫЙ ЦЕНТР –

организация или подразделение органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющее организацию реализации практики инициативного бюджетирования или выполняющая методологическую, исследовательскую, аналитическую, мониторинговую, образовательную, консультационную и/или иные функции в рамках ее реализации.

ПОСЕЛЕНИЯ –

в рамках реализации практики инициативного бюджетирования в Новосибирской области под поселением следует понимать городские и сельские поселения.

СОФИНАНСИРОВАНИЕ –

внебюджетные средства финансовой поддержки проектов инициативного бюджетирования гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, безвозмездно перечисляемые в бюджет муниципального образования на основании норм Гражданского кодекса Российской Федерации и Бюджетного кодекса Российской Федерации.

ИНИЦИАТОРЫ ПРОЕКТА –

в рамках реализации практики инициативного бюджетирования в Новосибирской области под инициаторами проекта понимаются: инициативная группа граждан, органы территориального общественного самоуправления, староста населенного пункта.

МО – муниципальное образование

ИБ – инициативное бюджетирование

НСО – Новосибирская область

НПА – нормативный правовой акт

МФ и НП НСО – министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области

– наведите курсор на значок, чтобы ознакомиться с дополнительной информацией

ФЗ – федеральный закон

ТОС – территориальное общественное самоуправление

РФ – Российская Федерация

ПОДАНО ЗАЯВОК НА КОНКУРС

КАЖДЫЙ ТРЕТИЙ

БЛАГОПОЛУЧАТЕЛИ
ПРОЕКТОВ

РЕАЛИЗОВАНО ПРОЕКТОВ

1 441

ОБЩАЯ СТОИМОСТЬ ПРОЕКТОВ, МЛН РУБ

2 075

1 856

2017 – 2025

Территория идей

Нормативная правовая база, регулирующая процессы инициативного бюджетирования в регионе, с 2017 года претерпела значительные изменения. Для изучения данной темы предлагается обзор действующих нормативных правовых актов, регламентирующих порядок реализации инициативных проектов на территории Новосибирской области.

Приказ МФ и НП НСО от 19.07.2019 № 44-НПА (ред. от 25.02.2025) «Об утверждении типовых форм соглашений о предоставлении из областного бюджета НСО субсидии на реализацию инициативных проектов»

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

Постановление Правительства НСО от 26.12.2018 № 567-п (ред. 20.05.2025) «О государственной программе НСО «Управление финансами Новосибирской области» (смотрите приложение № 4)

Постановление Правительства НСО от 06.06.2017 № 201-п (ред. 27.08.2024) «О реализации на территории НСО инициативных проектов

Приказ МФ и НП НСО от 04.07.2017 № 86 (ред. от 01.10.2024) «О конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора инициативных проектов»

Приказ МФ и НП НСО от 08.07.2021 № 54-НПА (ред. от 20.07.2023) «Об утверждении формы заявления на участие в конкурсном отборе инициативных проектов»

В настоящий момент готовится проект нового приказа МФ и НП НСО от 08.07.2021 № 54-НПА «Об утверждении формы заявления на участие в конкурсном отборе инициативных проектов».

В настоящий момент готовится проект новой редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 06.06.2017 № 201-п «О реализации на территории Новосибирской области инициативных проектов».

19 июня 2025 года вступит в силу Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее – федеральный закон
33-ФЗ)

Инициативные проекты – одна из шести перечисленных в Законе форм участия населения в осуществлении местного самоуправления (статья 49);

Статья 49 33-ФЗ предусматривает нововведения, касающиеся инициативных проектов:

Расширена структура статьи 49 - содержание некоторых частей представлено в виде отдельных пунктов.

Закреплены новые термины: территориальный орган местной администрации, орган публичной власти.

Инициативный проект может быть внесен для решения вопросов, касающихся непосредственного обеспечения жизнедеятельности или иных вопросов. В прежней редакции (статья 26.1 Федерального закона № 131-ФЗ инициативы вносились для решения вопросов местного значения).

Порядок выдвижения, внесения, обсуждения, рассмотрения инициативных проектов, а также проведение их конкурсного отбора устанавливается только представительным органом муниципального образования (в статье 26.1 Федерального закона № 131-ФЗ такая возможность была также у схода граждан, осуществляющего полномочия представительного органа).

Из статьи исключены упоминания о конференции граждан – как форме обсуждения инициативных проектов и подписных листах – как документе, подтверждающем поддержку выдвинутого проекта гражданами. К инструментам дополнительного выявления мнения граждан о поддержке инициативного проекта предложены опрос граждан, а также иные способы выявления мнения населения.

Инициативный проект могут выдвинуть граждане, достигшие восемнадцатилетнего возраста (в статье 26.1 Федерального закона № 131-ФЗ возрастное ограничение составляло 16 лет).

Программа образовательных мероприятий включает обзор подготовительных изменений порядка проведения конкурсного отбора согласно постановлению Правительства Новосибирской области от 06.06.2017 № 201-п «О реализации на территории Новосибирской области инициативных проектов». Рассмотрение данных изменений состоится в рамках информационно-обучающих семинаров, запланированных к проведению с 2 по 27 июня на территории 3 муниципальных округов и 27 муниципальных районов НСО.

График и программа проведения информационно обучающих семинаров

В соответствии с положениями ст. 49
33-ФЗ представительным органом МО устанавливаются:

Также необходимо принять следующие НПА, регламентирующие ИБ на муниципальном уровне

Порядок назначения и проведения собраний граждан в целях рассмотрения и обсуждения вопросов внесения инициативных проектов

Порядок определения части территории муниципального образования, в границах которой будет реализовываться инициативный проект (при необходимости)

Порядок выдвижения, внесения, обсуждения, рассмотрения инициативных проектов, а также проведения их конкурсного отбора

Порядок формирования и осуществления деятельности коллегиального органа (конкурсной комиссии)

Порядок расчета и возврата сумм инициативных платежей, подлежащих возврату лицам (в том числе организациям), осуществившим их перечисление в местный бюджет

Сведения, которые должен содержать инициативный проект

Обратите внимание, что НПА МО необходимо привести в соответствие с федеральным законодательством.

Численность жителей от нескольких десятков тысяч человек

3 модель

Численность жителей МО от нескольких тысяч до нескольких десятков тысяч человек

2 модель

Рассмотрение проекта местной администрацией и жителями МО: администрация МО совместно с инициаторами проводит анализ (технический анализ) внесенных проектов. До внесения на рассмотрение в местную администрацию проект подлежит рассмотрению на собрании граждан, которое назначается представительным органом МО. Для обсуждения и отбора проектов администрация МО информирует граждан о месте и времени проведения собрания граждан.

Выдвижение проектов: инициаторы проектов готовят (выдвигают) проектные идеи, т. е. обозначают проблематику, для решения которой можно привлечь финансирования из областного бюджета НСО. Для успешного проведения процедур отбора инициаторы проекта организовывают предварительное обсуждение проектных идей с жителями МО (собрание групп жителей, поквартирный обход, сбор подписей, проведение онлайн/офлайн опросов и другое). Получившие общественную поддержку проекты вносятся на рассмотрение в администрацию МО.

Рекомендации: информация о практике размещается на информационных ресурсах МО на постоянной основе.

Создается рабочая группа для сопровождения и координации реализации практики ИБ.

Отбор проектов: отбор инициативных проектов на основании онлайн или очного голосования. Онлайн голосование – сайт администрации МО и иные онлайн-платформы. Очное голосование проводится на общем собрании граждан. Также жители информируются о порядке, времени и месте голосования за проекты. По решению ОМСУ в дополнение к учету голосов граждан при ранжировании проектов могут быть использованы и иные критерии проектов. Утверждение результатов голосования проводится коллегиальным органом – конкурсной комиссией.

небольшое по численность компактно проживающее население с отсутствием возможности проведения собрания и иных мероприятий с высоким уровнем физического участия значительной части населения
многие проблемы – общие для всего населения или для его значимой части
цель отбора проектов – выявление проблем, приоритетных для всего населения или достаточно больших групп, а не конкурентное сравнение проектов

Общая численность жителей МО до нескольких тысяч человек

1 модель

Выдвижение проектов: инициаторы проектов готовят (выдвигают) проектные идеи, т. е. обозначают проблематику, для решения которой можно привлечь финансирование из областного бюджета НСО. Для успешного проведения процедур отбора инициаторы проекта организовывают предварительное обсуждение проектных идей с жителями МО (собрание групп жителей, поуличное собрание, поквартирный обход, сбор подписей и другое). Получившие общественную поддержку проекты вносятся на рассмотрение в администрацию МО.

Рекомендации: в случае низкой активности жителей или при отсутствии инициативных граждан, можно предварительные мероприятия проводить с привлечением жителей с активной гражданской позицией, старост сельских населенных пунктов.

При необходимости сотрудники администрации оказывают организационную помощь инициаторам проекта.

Отбор проектов: отбор инициативных проектов на основании прямого голосования на общем собрании граждан. По окончании обсуждения проектов организуется голосование за проекты. В собрании участвуют представители ОМСУ. В НПА МО может быть предусмотрено проведение таких собраний в очно-заочном формате. В некоторых МО в принятых НПА упоминается об утверждении результатов голосования (на собрании) коллегиальным органов – конкурсной комиссией. Функции конкурсной комиссии при конкурсном отборе проектов посредством прямого голосования могут возлагаться на счетную комиссию.

небольшое по численность компактно проживающее население, позволяющее проводить собрания и иные очные мероприятия с высоким уровнем физического участия населения
основные местные проблемы - общие для всего населения или его значимой части
развитые социальные связи между гражданами и доступность представителей местных органов власти, позволяющие проводить обсуждение всех вопросов

большая численность населения с отсутствием возможности проводить собрания и иные мероприятия с высоким уровнем физического участия всего населения
большое количество основных групп сообщества с приоритетными для них проектами
цель отбора проектов – выявление проблем, приоритетных для всего населения или его многочисленных групп, а не конкурентное сравнение проектов с различными инициаторами и целевыми группами

Отбор проектов: отбор инициативных проектов на основании онлайн, очного голосования, собрания делегатов (сайт администрации МО и иные онлайн-платформы, проводится сход или общее собрание граждан). Онлайн и очные голоса суммируются и проводится ранжирование проектов. Утверждение результатов голосования проводится коллегиальным органом – конкурсной комиссией.

Рекомендации: информация обо всех этапах реализации практики доводится до общественности.

Создание центра компетенций или привлечение волонтёров, прошедших соответствующий тренинг.

Выдвижение проектов: инициаторы проектов готовят (выдвигают) проектные идеи, т. е. обозначают проблематику, для решения которой можно привлечь финансирования из областного бюджета НСО. Для успешного проведения процедур отбора инициаторы проекта организовывают предварительное обсуждение проектных идей с жителями МО (собрание групп жителей, поквартирный обход, сбор подписей, онлайн/офлайн опрос и другое). Получившие общественную поддержку проекты вносятся на рассмотрение в администрацию МО.

МО самостоятельно выбирает оптимальную модель реализации инициативных проектов, определяющую базовую структуру процесса отбора на муниципальном уровне. Модели условно классифицируются на три ключевых типа.

Перед началом реализации проекта необходимо определиться с подходящей моделью и подготовить необходимые нормативные правовые акты. В случае затруднений с выбором модели рекомендуем обратиться к специалистам отдела развития инициативного бюджетирования по телефону: +7 (383) 296 92 52 или направить Ваш вопрос в чат сообщества «Территория обучения» в социальной сети ВКонтакте.

Далее по тексту курса изложение материала будет сопровождаться соответствующими примерами, основанными на выбранных моделях инициативного бюджетирования.

муниципальные округа

поселения

муниципальные районы

Участники конкурсного отбора инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансирования из областного бюджета НСО:

В случае, если инициативный проект направлен на решение вопросов местного значения поселения

В случае, если инициативный проект направлен на решение вопросов местного значения муниципального района

Типологии проектов:

Библиотечное обслуживание

Автомобильные дороги

Досуг и культура

Бытовое обслуживание

Сбор и транспортировка ТБО

Физкультура и спорт

Места массового отдыха

Объекты ЖКХ

Пожарная безопасность

Содержание мест захоронений

Благоустройство территорий

Требования к финансовому обеспечению инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансирования из областного бюджета НСО

Размер софинансирования инициативными платежами
(не менее 10% от суммы субсидии из областного бюджета НСО).

Максимальный размер субсидии на один проект – 2 500 тыс. руб.

Размер софинансирования из бюджета МО (не менее 20% от суммы субсидии из областного бюджета НСО)

Размер предоставляемой субсидии из областного бюджета НСО определяется отдельно по каждому инициативному проекту, ставшему победителем в конкурсе, исходя из оценки затрат на его реализацию.

При софинансировании инициативного проекта ИП и юрлицами граждане должны внести минимум 5% от суммы субсидии.

Практическое задание по 1 модулю:

Определите модель реализации практики инициативного бюджетирования

В случае возникновения вопросов обращайтесь к специалистам отдела развития инициативного бюджетирования по телефону: +7 (383) 296 92 52 или напишите Ваш вопрос в чат сообщества «Территория обучения» в социальной сети ВКонтакте.

Модуль 1 пройден!

2 модуль 1 шаг